創新體制機制 “局區合一”助力中國航空經濟之都建設提速

  • 2020年05月14日 07時20分
  • 來源: 四川日報
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雙流區鳳翔湖公園。


雙流國際機場航站樓。


中國(四川)自貿試驗區成都天府新區片區雙流區塊。

   

近日,壓在加德納航空科技有限公司董事相里麒心頭的“大石頭”落地了!

作為一家航空航天零部件制造企業,加德納公司2017年落戶雙流西航港經濟開發區,原計劃2020年5月份迎接空客國際工業鏈認證。“原本需要6個月辦理完成的土地證、不動產證僅用了3個月的時間就辦下來了,解了我們的燃眉之急。”相里麒由衷為雙流的高效服務點贊。

而這份高效來自于成都市雙流區推行的一項體制機制改革——“局區合一”,即著眼打破部門之間的壁壘,按照服務企業發展的緊密程度,將涉企部門劃分為“主體局、職能局、事項局”,分層次下沉力量和事權到功能區,形成“局區合一”的工作模式,建立起“企業呼叫、園區響應、部門聯動”的快速反應機制,讓企業有事“就近辦、一次辦”,加快推進產業功能區高質量發展,推動中國航空經濟之都建設。

整合機構 為產業功能區賦能

“沒有想到,這么多的事情,這么快就搞定了。”說起前段時間的一場設計交流會,四川成都派斯光學有限公司的吳曉燕依然記憶猶新。

去年,吳曉燕開始負責新基地項目建設。公司跟雙流區政府簽訂協議,投資5.2億元建設新基地,落在芯谷產業功能區。

然而,基地建設涉及很多專業事項,“面對標高、航空限高,我是一頭霧水。”吳曉燕在不同部門間來回跑了很多趟。由于不清楚辦事流程,她一次次到管委會咨詢,“工作人員態度特別好,但只能當信息的‘二傳手’。”

芯谷產業功能區是成都統籌布局建設的66個產業功能區之一,位于雙流轄區內。

2017年以來,成都市以產業生態圈為引領,推進產業功能區建設,提出“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障”的總體思路,堅持體制機制創新是推進產業功能區建設的動力之本、活力之源,進一步鮮明“專業、精準、效率”的導向,加快推進產業功能區管理營運體制機制創新突破。

根據產業功能區發展需要,雙流區此前單獨設立產業功能區管委會,統籌負責芯谷的建設發展。然而,在規劃、用地、建設、環保、項目投資等方面,雙流區相關部門管理權難以精準下放,功能區也不能有效承接。

如何整合機構統籌調配資源?雙流區結合發展實際,按照“主體局辦公合署功能區、職能局機構派駐功能區、事項局服務延伸功能區”架構,創新實施“局區合一”體制機制改革,將區發展和改革局、區新經濟和科技局、區航空經濟局等主管產業發展的“主體局”分別與各產業功能區管委會合署辦公,通過“主體局”與產業功能區主要負責人“一肩挑”、班子成員交叉使用、部室統籌設置等方式,把“兩套班子、兩套人馬”整合成“一套班子、一套人馬”。

與此同時,雙流區把區行政審批局、規劃和自然資源局、住建交通局、生態環境局等與產業功能區發展要素保障緊密相關的區級部門作為職能局,通過設立園區服務機構,實現核心職能下沉功能區;區文體旅游局、國資金融局、人社局、教育局等部門作為事項局,通過設立投資促進機構,實現涉企服務職能延伸功能區。

改革帶來的便利直觀可見。房子的外形、色彩、標高有什么要求,大門怎么開,道路怎么建,水電氣的接點在哪,申報手續怎么開始……吳曉燕帶著團隊來到成都芯谷產業功能區管委會,開了一場40分鐘的交流會,有關新基地建設設計問題,都得到了一一解答。

再下“深水” 區域試點“局區鎮合一”

雙流區“局區合一”探索再下“深水”,在區域試點“局區鎮合一”,進一步整合政府職能部門、產業功能區管委會、駐地鎮街政府部門資源,實現經濟社會發展“一盤棋”。

在雙流區與成都高新區共建的成都天府國際生物城,很多工人就租住在該產業功能區所在的雙流區永安鎮鳳凰家園小區,但春節后復工,他們剛開始卻進不了自己的家門。

“員工在企業、工廠登記了健康信息,但是在社區沒有登記,社區就不讓進。”成都天府國際生物城管委會副主任、永安鎮黨委書記朱光春說,了解這一情況后,他迅速安排,實現了員工復工信息與駐地社會管理信息的互聯互通,這樣,員工復工就不用再重復登記“兩頭跑”了。

迅速打通信息壁壘,得益于“局區鎮合一”試點。“我既是雙流區臨空服務業管委會主任、成都天府國際生物城管委會副主任,又是永安鎮黨委書記,‘三合一’‘一肩挑’能夠縱向橫向統籌資源,協調推進園區項目建設、駐地經濟社會發展、群眾利益訴求滿足,啃下硬骨頭。”朱光春說。

“局區鎮”融合后,通過充分授權,封閉運行,雙流區把相關行政審批權限,全部授權給臨空服務業管委會,由臨空服務業管委會對天府國際生物城的行政審批事項進行辦理。同時,把產業功能區負責的社會管理職能下放給鄉鎮,為產業功能區減負。

隨著“局區合一”的不斷深化,目前雙流區4個職能局已派出了25名園區服務科人員,進駐產業功能區管委會,直接面對面與企業溝通,第一時間了解和掌握企業需求,幫助企業解決遇到的問題與困難。

“局區合一”改革不僅讓部門的工作、服務走到基層一線,同時在改革過程中,打破了以往行政機關機構布局的限制,緊扣產業功能區需要,統籌設置部室,依職責和工作流程設置“首席+專員”崗位,讓不同身份的干部都有機會、有平臺,在同一個干事創業的舞臺上共同競技,大家的比拼意識、干事創業激情更高。

持續推進 改革創新之花美麗綻放

“局區合一”是雙流改革創新路上濃墨重彩的一筆。

作為四川傳統強縣,一直以來,雙流不斷持續改革創新,尤其作為中國(四川)自貿試驗區的重要組成部分不斷推進改革創新。

今年4月,中國(四川)自貿試驗區迎來三周歲生日。其中,占地34.01平方公里的四川自貿區成都天府新區片區雙流區塊,涵蓋成都國際航空樞紐綜合功能區、成都高新綜合保稅區雙流園區和西南航空港經濟開發區三大功能板塊,是四川自貿區面積范圍最廣闊的核心區域。

三年來,憑借大膽試、大膽闖、自主改,“不靠海,不沿邊”的雙流區塊這個四川自貿區里的“大塊頭”,開出了一朵朵美麗的“創新之花”:高質量完成涉及雙流的145條、287項改革試驗任務,累計形成特色創新案例87個,在全國全省全市有重要影響案例20余個。

雙流始終聚焦空港城市特征、航空產業特色和企業需求痛點,推進改革試驗,涌現出了眾多具有特色的改革經驗、創新亮點。首創“四個轉變”政務改革獲國務院自貿區工作部際聯席會議肯定,在全國復制推廣;成功攻克“租賃飛機不能實際入保稅區、綜保區一般納稅人資格試點、引進設立SPV公司”三大難題,落地飛機(空客A330)租賃全省首單,填補了四川飛機租賃空白;率先在全國獲批“境內外保稅維修試點”,率先在全國提出并力推“綜保區保稅維修批區域”重大改革,推動航空維修產業高質量發展;三文魚“兩段準入”通關監管模式獲商務部肯定,并進入海關總署最后一道篩選程序,有望納入全國復制推廣;設立全國首個低空空域協同運行中心;在全國率先實施“跨境空鐵聯運”一單制改革。“企業投資項目承諾制”在全省復制推廣,環川大校院企地合作新機制在成都市復制推廣。

在自貿區的帶動下,雙流區主要經濟指標穩定增長:2019年全區實現地區生產總值962億元,增長8.8%,規模接近千億臺階,增速邁入成都市中心城區前3位。中國百強區綜合實力排名升至第32位,獲評中國全面小康十大示范縣市、全省縣域經濟發展強區等榮譽。

“不靠海,不沿邊,走向世界靠藍天”。回顧過去,雙流這塊具有改革精神的大地,探索出許多經驗和創新亮點;展望未來,伴隨“中國航空經濟之都”的崛起,它將以更加開放的姿態擁抱藍天,走向世界。

責任編輯: 雷曉琦
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