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索 引 號: 008282882/2020-00320 主題分類: 發布機構: 四川省人民政府辦公廳
發布日期: 2020-04-26 文    號: 川辦發〔2020〕39號 有 效 性: 有 效
 
 

四川省人民政府辦公廳

關于轉發自然資源廳四川省2020年度地質災害防治方案的通知

川辦發〔2020〕39號

 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  自然資源廳編制的《四川省2020年度地質災害防治方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月26日

 

四川省2020年度地質災害防治方案

自然資源廳



  為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示精神,切實落實黨中央國務院和省委省政府加強安全風險防范的決策部署,扎實做好2020年全省地質災害防治工作,堅決保障人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)等規定和要求,結合我省實際,制訂本方案。

  一、2020年全省地質災害趨勢預測

  (一)地質災害影響條件分析。

  脆弱地質環境導致地質災害點多面廣。四川山地丘陵廣布,地形高差懸殊,斷裂構造發育,地層巖性復雜,地質災害隱患點多面廣。截至2020年3月底,全省176個縣(市、區)登記在冊的地質災害隱患點3.5萬余處,對147.3萬余人的生命財產安全構成不同程度的威脅。

  頻發局地強降雨導致地質災害群發多發。近年來,我省局地強降雨等極端天氣過程明顯增多,誘發大量地質災害。據歷史資料統計,降雨誘發地質災害占年度總量的90%以上。盆地中部、南部及攀西地區因持續干旱易造成巖土體干裂,一旦遭遇持續降雨或強降雨,極易群發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

  頻繁地震加重地質災害災情險情。頻繁地震活動及“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震、“8·8”九寨溝地震、“6·17”長寧地震等強震影響持久,造成大量山體震裂松動,不僅次生地質災害頻發,也為后期滑坡、泥石流災害提供了豐富的松散物源。

  人類工程活動擾動。廣大山區交通、能源、水利、城建等基礎設施建設活動深度廣度增加,對地質環境的改造和擾動加劇,工程建設活動遭受或引發地質災害的風險加大。

  (二)降雨趨勢預測。據氣象預測,2020年汛期平均降水量為740—780毫米,總體接近常年均值,旱澇災害交替,發生極端天氣氣候事件風險較高,氣候年景接近常年,但較2019年偏差。盆地西南部和南部洪澇偏重,龍門山區、盆周山地有強降水集中時段。主汛期,成都市、自貢市、瀘州市、內江市、樂山市、宜賓市、雅安市、眉山市、資陽市以及阿壩州南部和甘孜州北部平均降水量較常年同期偏多1—2成。

  (三)地質災害趨勢預測。2020年汛期,全省崩塌、滑坡、泥石流等地質災害仍將呈頻發、多發、高發態勢,災害發生數量略高于“5·12”汶川特大地震后常年平均水平,汶川、蘆山、九寨溝等地震災區和攀西地區、盆地東北部及南部地區地質災害發生數量較常年偏多的可能性較大。

  二、2020年地質災害防治重點

  (一)重點防范期。汛期(5月至9月)是全省地質災害的重點防范期,高峰時段在主汛期(6月至8月),特別是日降雨量50毫米以上、過程降雨量100毫米以上的時段,需予以重點關注。山區工程建設活動引發的地質災害以整個工程建設期為重點防范期。

  (二)重點防范區域。全省共有176個地質災害易發縣(市、區),其中重點防范區域包括:

  九寨溝地震災區。受地震及構造影響,區域內巖土體破碎,松散固體物源較多,滑坡、泥石流啟動的臨界降雨條件顯著降低,強降雨極易引發大型泥石流和高位遠程崩滑災害,震后5年內屬地質災害高發期。九寨溝縣、松潘縣、平武縣等縣,九寨溝景區、安置點、農家樂、公路及河谷沿線屬重點防范區。

  川西高山峽谷地區。包括茂縣——木里一線以西的西部山區。區域內地質構造復雜,且易出現局地暴雨和夜雨天氣,地質災害具有隱蔽性強、規模大、破壞性大的特點,災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主。水電、鐵路、公路等重點基礎設施建設項目眾多,對地質環境擾動強烈,工程建設引發和遭受地質災害的風險高。雅礱江、金沙江、大渡河三江流域的集中居住區、景區、水利水電工程、鐵路公路交通沿線、工礦企業的施工區和工棚營地等部位屬重點防范區。

  龍門山區。該區域地質環境條件復雜,加之受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震等疊加影響,地質災害仍處于多發期。區域性強降雨及局地暴雨極易引發群發性災害,災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主。成都市都江堰市、彭州市,德陽市什邡市、綿竹市,綿陽市安州區、江油市、北川縣,廣元市朝天區、青川縣,雅安市寶興縣、天全縣、蘆山縣、漢源縣、石棉縣,阿壩州茂縣、汶川縣、理縣等屬重點防范區。

  盆周山區。該區域地質災害具有成災快、暴發頻率高、延續時間長的特點,災害類型以滑坡、崩塌為主。達州市宣漢縣、萬源市,巴中市南江縣、通江縣,廣安市華鎣市、鄰水縣,瀘州市古藺縣、敘永縣,宜賓市長寧縣、筠連縣、興文縣、高縣、珙縣,內江市威遠縣,樂山市金口河區、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣等屬重點防范區。

  (三)重點防范目標。地質災害易發區在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類重要工程建設活動區,受地質災害威脅的城鎮、學校、醫院、集市、農家樂、景區和安置點、工棚等人口聚集區,鐵路、公路等交通干線,重要基礎設施周邊區域。

  三、地質災害防治措施

  (一)壓實防災責任。各地要嚴格按照屬地管理和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求,進一步加強地質災害防治工作的組織領導,健全機構,逐級將防災責任分解落實到位。要及時編印、公告本轄區年度地質災害防治方案,作為當地政府開展地質災害防治工作的重要決策依據,并報上一級自然資源部門備案。要進一步明確鄉鎮黨政負責人、村社干部、專職監測員的防災責任,及時將因鄉(鎮)行政區劃和村級建制調整更新的防災人員納入防災責任體系,細化責任清單,全面落實省、市、縣、鄉、村、組、點七級防災責任制,堅決防止出現責任空檔、死角和盲區。

  (二)強化行業監管。各地各有關部門(單位)要切實按照“管行業必須管地質災害防治”的要求,做好本級地質災害指揮議事協調機構人員調整更新,壓緊壓實部門防災職責。充分發揮各級地質災害指揮部成員單位協同防災作用,加強自然資源、氣象、水利、應急等部門(單位)信息互通、會商研判、協調聯動,增強防災整體合力,共同做好地質災害防治工作。要建立健全分工協作機制,自然資源部門加強對地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督;經濟和信息化、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、鐵路、電力等部門(單位)負責組織協調工業企業、學校、市政公用設施、交通沿線、河道及水利設施、旅游景區、礦山開采、鐵路、電力建設項目生產生活場所等區域領域地質災害防治實施工作;工程建設項目行政主管部門要指導和督促業主單位做好在建項目地質災害防治工作;其他相關部門按照職責分工做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

  (三)抓實隱患排查。各地各有關部門(單位)要抓實抓細本轄區本行業地質災害隱患排查、動態巡查,確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災工作始終。要加強人口集聚區、人員密集場所、集中安置區、工程新開挖邊坡、重要基礎設施周邊、旅游景區、工棚營區等重點區域、重點地段的地質災害巡查排查。對排查出的地質災害隱患點要逐一登記造冊入庫,逐一完善防災預案,逐一落實監測、避讓、治理措施。

  (四)加強監測預警。堅持人防、技防并重,健全群測群防體系和專業監測預警體系,做好專業監測預警系統與群測群防系統同時運行和有效銜接。要逐點落實防災責任人及專職監測員,及時向社會公告公示相關信息。要加強普適型自動化專業監測預警體系建設,確保監測數據及時推送至防災責任人和監測員。要完善地質災害氣象風險預警發布機制和應急預案,盡可能拓展預警信息覆蓋面,努力提升群專結合的監測預警效能,切實解決信息傳輸“最后一公里”問題。

  (五)強化主動避讓。嚴格落實“主動避讓、預防避讓、提前避讓”剛性要求,在降雨來臨前或出現成災跡象時,提前組織危險區群眾果斷避險撤離并妥善安置,確保安全。特別是針對“空心村”,要進一步強化結對幫扶措施,提升主動避險能力。要充分發揮黨團員、基干民兵、駐村幫扶干部等骨干力量作用,積極推廣“村組組織領導+監測員巡查預警+骨干群眾參與+接幫戶支持+受幫戶配合”五位一體的避險結對幫扶措施,確保一旦接到預警信息,受威脅群眾撤得快、安得穩、有保障。

  (六)加強培訓演練。要通過電視廣播播報、互聯網推送、現場宣講及實戰演練等方式,加強對受威脅群眾識災防災避災的宣傳培訓,確保每處隱患點都能夠培訓演練一次,切實提升公眾防災減災意識和避險逃生應對能力。

  (七)統籌重點任務。積極推進地質災害防治三年行動方案實施,扎實推進地質災害綜合防治體系建設。加快推進九寨溝地震和長寧地震災后重建地質災害防治等重點工程及民生實事、生態扶貧、深度貧困縣重大地質災害治理項目的實施,確保及早發揮功效。抓緊開展“十四五”地質災害防治規劃編制,合理規劃地質災害防治工作任務。

  (八)強化技術支撐。各地各有關部門(單位)要繼續抓好專業地勘隊伍現場駐守開展巡查排查、宣傳培訓、監測預警、會商調度、搶險調查等工作。要嚴格落實汛期領導帶班、專人值守、24小時值班值守、災險情速報制度。要堅持問題導向和效果導向,緊盯重點防范期、重點防范區及重點防范目標,強化隱患風險清單管理,一旦發生地質災害災情險情,要第一時間組織開展搶險救援,科學高效處置,堅決避免因災二次傷亡事件發生。

 
解讀:
· 《四川省人民政府辦公廳關于轉發自然資源廳四川省2020年度地質災害防治方案的通知》解讀
 
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